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简介:中公时事政治频道改版国内国际时事政治热点，获得时事政治热点政策理解、理论仔细观察、时事大事记及时政治热点总结等。今天我们关注的是顶级设计和基础创造性的4.0版。杨雪冬前，习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第七次会议上特别强调，改革开放在理解和实践中的每一次突破和发展都来自人民群众的实践和智慧。希望地方、基层、大众解放思想、积极探索，在不同地区开展差异化试验，从大众关注的焦点、平民生活的难题中寻找改革的切入点，推进顶层设计和基层探索良性对话、有机融合。

基层和各级地方政府首创精神的充分发挥是中国改革开放取得巨大成果的最重要原因。这一理解载入党纪念改革开放30周年档案。中国是内外关系慢慢变化，管理问题层出不穷，简单多样的大国。

在这样的大国管理过程中，地方政府，特别是基层政府处于国家社会、中央地方、国内国际的三维关系中，分担反映国家形象的国家意志，继续执行上级政策，表现社会意见，支付各种对立的多功能。但是，由于这些功能之间没有紧张关系，地方政府经常处于对立的焦点，成为舆论的关注和谴责对象。

尽管如此，各级地方政府赴任，推进了国家管理业绩的提高和改良。地方在很多政策领域的探索创造力，在国家管理中充分发挥了实验功能、模板效应、隔热效应。习近平同志评价说，这些探索创造性起着侦察兵和先遣队的作用。

笔者指出，地方政府的想法随着改革开放的理解而大幅度前进。大致可以分为四个阶段。

一般来说，有四个大升级的版本。从1.0版到4.0版升级的过程1.0版经常出现在改革开放初期。

主要反映了农村基层的想法，代表了安徽凤阳的共产承包责任制，始于广西宜山村民的自治权，起源于吉林榆树村民的海选等。这些想法得到了1982年宪法、地方政府组织法和1988年村委组织法的证实。在这个时期，中国改革的重点是农村改革，县是很多农村的主要管理机构，所以在20世纪80年代后期也成为改革对象。有些地方被确认为县级机构改革试点，后来逐渐大涨，直到1992年，超过350个。

这个时期地方政府的创造性引人注目的特征是地方的自发性。经历文革灾难后，百废待兴，经干部四化后，科学知识、事业心、年长的干部扩大到各级政府。他们锐意进取，积极探索，为了消除制度的弊端，建立新的制度获得了经验参考。

2.0版本经常出现在1994年税制改革后。这也是确实市场经济条件下的基础和政府创造力。伴随着邓小平南巡讲的公开发布，建立社会主义市场经济体制具体作为改革的目标，发展经济成为各级政府的首要任务。1994年税制改革具体表明了中央和地方的财政和事权关系，地方政府分担了更明确的职能，推进了地方政府推进经济发展的缓和。

本期地方政府创造力集中在提高投资环境、提高政府运营效率方面，许多地方在行政审查和行政服务方面进行富裕价值的创造性探索。招商引资产生的一系列负面结果，随着地方政府对经济快速增长的过度执着逐渐明确。

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